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开启草原生态建设新时代

2018-08-23 浏览次数:929 关闭

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8月21日,政协第十三届全国委员会常务委员会第三次会议在北京举行全体会议,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席。全国政协常委、内蒙古自治区政协副主席、民盟内蒙古区委主委董恒宇在会上作了题为《开启草原生态建设新时代》的大会发言。现将发言全文予以登载。

 

开启草原生态建设新时代

——董恒宇常委的发言

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我国是草原资源大国,天然草原近60亿亩,是面积最大的陆地生态系统。近期参加了全国政协民族和宗教委员会赴草原地区的调研,提出以下意见建议。

一、 正视草原新情况

长期以来,我国90%左右的天然草原出现不同程度的退化,目前草原总体质量较低,优良等级仅占24%,年均覆盖度低于20%的面积达42.8%。导致生物多样性锐减,涵养水源能力下降,净化空气、防污固碳等生态服务功能衰退,区域沙尘暴频发。

究其原因,一是农业垦植。2010至2015年间,草原面积减幅约2.8%,主要转为农地,“一年开荒,二年收点粮,三年五年变成黄沙梁”“个别人得利,多数人受害,全社会买单”。二是牲畜超载。2000年以来,全国约有40%的草原载畜量仍在增加。三是养人过多。1949年内蒙古靠草原为生牧业人口是26.3万人,1965年是55.4万人,2017年达150万人。四是工业开发。我国草原上分布着14个亿吨级大型煤炭基地,“采矿挖个大坑、选矿堆座大山、冶炼排出废气废渣”,水位下降、环境污染。五是气候变化。北方地区干旱导致牧业产草量下降。2016年北方草原区降水减少20%。

近年我国加大草原生态保护修复力度,成效明显,但成绩是初步的,“生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转”,目前到了“进则全胜,不进则退”的爬坡过坎关键时期,形势严峻、矛盾突出、任务艰巨。

二、 树立对草原功能的新认识

草原是地球的“皮肤”,是维护国家生态安全的绿色屏障;草原大多分布在边疆地区,少数民族聚居、贫困人口较多,抓好草原生态建设,关乎边疆稳定、民族团结,关乎国家长治久安和中华民族永续发展。

草原与山水林田湖组成生命共同体的本底,一旦破坏,极难恢复;草原畜牧业占大农业比重虽小,但草原占国土比重很大,农民转移就业可流转出一亩二亩土地,牧民转移就业,则能释放出百亩千亩草场。新时代,草原的主要功能是生态屏障,是蓝天绿地的亮丽风景,是骏马奔驰的精神家园。

三、 开启草原生态建设新时代

在中国特色社会主义新时代,应遵循生态优先原则,按照民族团结、共同富裕、边疆稳定、永续发展要求,加强草原保护修复,降低草原利用强度,减人减畜减矿,使草原提高质量恢复生机,把“草原大国”建成“草原强国”。

一是提高认识。树立生态第一的新理念,把保护修复草原生态屏障作为国家发展战略,采取切实措施,减少草原载人载畜量。二是加大投入。像保护基本农田一样保护基本草牧场,大幅提升一般性转移支付力度;逐步提高“生态转移支付”;设立草原发展基金,建立草原生态奖补长效机制,提高补助标准;中央对事关全局的重大专项直接投资。中央财政每年投入草原生态保护修复的资金应由240亿元增加到1000亿元,全面提高草原生态工程的规模、质量和效益。三是依法治草。尽快修订《草原法》《森林法》,出台《湿地法》《草原生态区管理办法》,划定生态红线,强化红线管控,因地因时禁牧、休牧、轮牧,退耕还草,退牧还草。坚决遏制超载放牧、盲目开矿、污染草原环境、破坏草原景观等行为。四是发展生态草业,确保肉奶产品无污染、绿色有机,增加牧民收入。五是加强监管。强化四级草原监管机构,明确职责、解决编制、建好队伍、提升能力,完善监测机制、实行动态评估。六是选取包括呼伦贝尔在内的不同类型草原,进行保护修复先行试点,建设国家草原公园示范区,加强科研,总结推广。

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